Проблема индексации социальных выплат и источников ее финансирования выходит на первый план
Счетная палата проводит аудит мер по совершенствованию пенсионного обеспечения и поясняет, что пока недостаточно данных для оценки влияния новых санкционных условий. Между тем инфляция уже заострила вопрос о новой индексации пенсий, а риски снижения отчислений в фонд – об источниках финансирования. Пенсии в реальном выражении снижаются 12 месяцев – перерыв был только в сентябре 2021-го. И проведенная в этом году повышенная индексация уже увеличила расходы бюджета за трехлетку почти на 500 млрд руб. Не исключено, что новая допиндексация потребует в разы больше. Особая проблема – отсутствие полноценной индексации у работающих пенсионеров. Как считает депутат Госдумы Оксана Дмитриева, «мы стоим перед необходимостью призыва обратно на работу инженеров пенсионеров». Но пока они демотивированы возвращаться.
План проверок Счетной палаты на 2022 год включает в себя аудит мер, направленных на совершенствование пенсионного обеспечения граждан. Как пояснили «НГ» в пресс-службе ведомства, в частности, будет проведена выборочная оценка реализации мер, предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Экспертно-аналитическое мероприятие было начато в декабре 2021-го и завершится в ноябре 2022-го.
При этом, судя по всему, сейчас было бы логично уделить особое внимание новым экономическим обстоятельствам: последствиям инфляции, простоя работников, рискам снижения отчислений в Пенсионный фонд России (ПФР).
Так, доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова Людмила Иванова-Швец назвала единственным вероятным сейчас, по ее мнению, риском для пенсионный системы РФ «рост дефицита Пенсионного фонда из-за возможного снижения поступлений и рост пенсионных выплат». «Для пенсионной системы существует риск недополучения запланированного объема взносов от работодателей, поскольку многие из них столкнутся с экономическими трудностями, вплоть до остановки деятельности, – пояснила также аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева. – Скорее всего эта проблема будет решаться традиционно – за счет трансфертов из федерального бюджета».
В то же время в Счетной палате уточнили, что говорить о рисках для пенсионной системы РФ они пока не готовы.
«Чтобы оценить влияние новых санкционных условий, необходимо провести специальный анализ; на данный момент никакой официальной статистики нет», – сообщили в ведомстве.
Однако отметим: несмотря на неопределенность ситуации, официальная статистика позволяет судить о тех тенденциях, которые наметились в российской экономике еще до нового санкционного ужесточения.
По данным Росстата, реальный – то есть с учетом инфляции – размер назначенных пенсий в стране в феврале сократился на 1,8% к тому же месяцу прошлого года. Пенсии в России обесцениваются, и проблема становится хронической (уточним, Росстат приводит усредненный показатель для всех пенсий, а не только по старости).
«Общий показатель «уходит в минус» из-за ускорения роста потребительских цен», – комментирует статистику доцент Московского университета им. С.Ю. Витте Кирилл Парфенов. «В целом сокращение пенсий в реальном выражении происходит за счет недоиндексации пенсий всем категориям пенсионеров», – отметила Иванова-Швец.
Напомним, изначально бюджетные проектировки на этот год предполагали индексацию страховой пенсии на 5,9%, а социальных – на 7,7%. Однако, как затем указал президент, этого явно недостаточно в условиях ускорившейся инфляции. Было принято решение провести в 2022 году повышенную индексацию – сверх плановых значений. И президент Владимир Путин поручил правительству проиндексировать пенсии на 8,6%.
Как сообщал глава Минфина Антон Силуанов, в бюджете ПФР на индексацию страховых пенсий в 2022-м в рамках запланированных значений было предусмотрено 377 млрд руб. С учетом поручения президента теперь дополнительно потребуется 172,7 млрд руб.: «Общий объем расходов на индексацию страховой пенсии в текущем году составит 549,7 млрд руб.». Затем глава Минтруда Антон Котяков сообщил, что за весь период 2022–2024 годов общий объем дополнительных расходов в связи с повышенной индексацией пенсий составит более 500 млрд руб.
Также с 1 апреля были проиндексированы на сверхплановые 8,6% и социальные пенсии. Однако такая индексация снова не успевает за инфляцией. По состоянию на 25 марта годовая инфляция в России уже составила примерно 15,7%. Такие данные приводятся в обзоре Минэкономразвития «О текущей ценовой ситуации».
Поэтому депутаты все чаще озвучивают версию, что в ближайшее время – возможно, на отчете правительства перед Госдумой в апреле – будет решен вопрос о новой, дополнительной индексации.
«Я думаю, мы уже в апреле будем обсуждать меры поддержки россиян, пострадавших от роста цен на товары и услуги. Эти меры будут достаточно широки – мы повысим все социальные выплаты, пенсии, пособия, МРОТ, прожиточный минимум», – сообщала член комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб (цитата «ФедералПресс»). И как она отмечала, для этой индексации могут использовать средства, которые высвободятся после выхода России из пенсионного соглашения со странами СНГ, а также из резервного фонда правительства, передает РИА Новости.
«Дополнительная индексация пенсий вполне вероятна, так как произошел существенный скачок цен на критически важные для старших возрастных групп товары – это лекарства и продовольствие, – сообщила «НГ» депутат Госдумы Оксана Дмитриева. – В начале года была заложена индексация пенсий на 5,9%, затем, после корректировки инфляционных ожиданий, решением президента было индексировать пенсии уже на 8,6%, но я полагаю, что дополнительная индексация должна быть как минимум такая же, на 9%».
Причем вопрос о том, сколько средств может потребоваться для новой допиндексации пенсий, довольно болезненный. Если произведенная в этом году повышенная индексация уже увеличивает расходы бюджета в целом за трехлетку на 500 млрд руб., то новая индексация на новые 9% может – предположительно – увеличить эти расходы в разы.
Кроме того, нужно учесть, что внутри уязвимой группы граждан (пенсионеров) есть еще более уязвимые «подгруппы». Удар инфляции тем сильнее, чем ниже доход пенсионера. И как пояснил научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев, такая проблема актуальна, например, для получателей социальной пенсии по старости.
Нужно обращать внимание не только на проценты индексации, но и на величину пенсии в абсолютном выражении, добавила Киселева. «К примеру, если социальная пенсия составляла в 2021 году в среднем 10 183 рубля (такие данные ранее приводил Минтруд. – «НГ»), а в 2022 году после индексации на 8,6% вырастет до 11 059 руб., то это слабо отразится на материальном благополучии получателей этих пенсий, – считает эксперт. – Тем более инфляция у каждого своя».
И если пенсионеру жизненно необходимы определенные товары, например импортные медикаменты и средства ухода, которые сейчас могли подорожать на десятки процентов, а иногда, на пике ажиотажа, судя по всему, и в разы, «то никакая индексация, даже внеплановая, тут не поможет», считает Киселева.
Но и это не весь список. К особо уязвимым можно отнести также тех, у кого пенсии дольше других не индексировались в полноценном виде, – это работающие пенсионеры, для которых полноценная индексация была отменена с 2016 года, напоминает Журавлев.
«Индексация пенсий работающим пенсионерам – вопрос достаточно всем хорошо известный, мы его обсуждали в период формирования закона о бюджете на 2022–2024 годы. На сегодняшний день данный вопрос на площадке правительства не обсуждается», – сообщил в конце марта глава Минтруда Котяков.
Как следует из данных ПФР на 1 января 2022 года, средний размер страховой пенсии по старости работающего пенсионера составляет в целом по стране около 14,6 тыс. руб. в месяц. А средний размер страховой пенсии по старости неработающего пенсионера должен был после повышенной президентской индексации составить в 2022-м, по данным Минтруда, почти 19 тыс. руб. в месяц.
Неудивительно, что в таких условиях численность официально трудоустроенных пенсионеров сокращается. Так, по данным ведомства Андрея Кигима на начало 2022 года, численность работающих пенсионеров, получающих страховую пенсию по старости, составила около 7,3 млн человек, это менее 20% от всех получателей пенсий. А на начало 2016 года работающих пенсионеров по старости в стране насчитывалось, по Росстату, около 14,2 млн человек, и на них приходилась примерно треть получателей пенсий.
«Я считаю, что индексация пенсий работающим пенсионерам имеет принципиальное значение не только с социальной точки зрения, – сообщила «НГ» Дмитриева. – Сейчас каждый работающий пенсионер из-за дискриминации теряет около 4 тыс. руб. в месяц. Это несправедливо с социальной точки зрения».
Второй важный момент, по мнению депутата, – «экономический, связанный с наложенными на Россию западными санкциями»: речь идет об импортозамещении и возрождении отраслей промышленности. «Носителями трудовых навыков и инженерно-конструкторского потенциала являются люди старших поколений», – отметила Дмитриева и добавила, что, по ее мнению, «сейчас мы стоим перед необходимостью призыва обратно на работу инженеров пенсионеров на заново возрождаемые рабочие места». Но что мы им сможем предложить? Обесценение пенсий из-за отказа от нормальной индексации?
Источник: https://www.ng.ru
